Дисциплина «ИНТЕРНЕТ В АДМИНИСТРАТИВНОМ УПРАВЛЕНИИ»

 

1. Электронное правительство как концепция государственного управления в информационном обществе.

2. Региональные Web порталы. Цели, функции, построение.

3. Система электронных государственных закупок. Основные элементы технологии.

 

 

1. Электронное правительство как концепция государственного управления в информационном обществе.

 

Электронное правительство – концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу. Основывается на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и ценностях открытого гражданского общества. Характеризуется направленностью на потребности граждан, экономической эффективностью, открытостью для общественного контроля и инициативы. Состоит из трех основных модулей:

G2G, government to government, правительство правительству;

G2B, government to business, правительство бизнесу;

G2C, government to citizens, правительство гражданам.

 

Включает онлайновые сервисы для граждан и бизнесов на едином портале, электронный документооборот в правительственных и парламентских структурах, общую для разных правительственных структур базу данных для предотвращения дублирования информации и повторных затрат, часто – закрытую специализированную информационную сеть (интранет) для внутриправительственных трансакций (напр. Govnet), разветвленную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, системы криптографии и прочие способы защиты информации, в том числе и персональных данных, цифровую подпись, электронный ключ, смарт-карты, другие средства санкционирования доступа к информации и операций с ней.

 

Электронное правительство тесно связано с такими компонентами информационного общества как электронная коммерция, электронный бизнес, электронный банкинг, универсальный доступ, пожизненное образование, компьютеризация, компьютерная грамотность и т.п.

 

Инициатива формирования и развития электронного правительства, как и других компонентов информационного общества, принадлежит трем общественным секторам – бизнесу, общественности и правительству. В Украине специфика экономического и общественно-политического положения предопределяет приоритетность позиции государства в процессах социальной трансформации на основе ИТ. В частности, к сфере ответственности правительственных структур принадлежит внедрение электронного правительства.

 

Основным источником финансирования внедрения электронного правительства является государственный бюджет. Дополнительное финансирование может поступать от отечественного и транснационального бизнеса, неправительственных учреждений и организаций, международных структур.

 

Наиболее эффективным, выгодным и безопасным является использование программного обеспечения, компьютерной техники и сетевого оборудования отечественного производства. Кадровый вопрос также может решаться за счет отечественных специалистов.

 

Информационная безопасность государства может достигаться за счет многих методов: законодательного установления ответственности для компьютерных преступников; поощрения пользователей к активному противодействию и предотвращению преступлений в сети, создания специализированных органов по проблемам ИТ в правоохранительных структурах, специализированных судебных органов, специализированных подразделений службы безопасности; по возможности более широкого внедрения компьютерного образования, среди прочего основ программирования, сетевой этики, соответствующих разделов законодательства; содействия развитию отечественного сектора ИТ и программного обеспечения; поощрения самоцензуры сети через ограничение доступа нарушителей к отдельным ресурсам, устранения из сети преступного контента; активного сотрудничества пользователей с администраторами порталов ради привлечения внимания к подозрительному контенту или участнику сети, а тех, в свою очередь, при подтверждении подозрения, с соответствующими государственными органами и т.п.

 

Тем не менее, недопустимо введение внешней цензуры в сети, законодательное обязательство интернет-провайдеров использовать аппаратные или программные средства мониторинга сети, отслеживание пользователей, накопление или снятия без согласия их персональных данных. Среди прочего следует придерживаться принципа, что зарубежное, европейское, международное законодательство в области информационной безопасности должны оставаться для Украины лишь ориентиром, а не объектом копирования. Обязательно нужно соотносить ситуации, реальные возможности, а также изменение обстоятельств и, соответственно, потребностей, которые должны удовлетворять соответствующие законодательные акты, с течением времени.

 

Задачи электронного правительства.

- Возможности финансового обеспечения внедрения электронного правительства.

- Какие сферы жизнедеятельности общества должны быть изменены для максимальной эффективности внедрения электронного правительства? Какие именно изменения должны произойти? Кто может инициировать, контролировать и корректировать процесс внедрения электронного правительства?

- Какие социальные группы более всего заинтересованы во внедрении электронного правительства?

- Каким изменениям в общественных и политических отношениях содействует внедрение электронного правительства?

- Как соотносятся электронное правительство и информационное общество?

- Каким образом должны защищаться права и свободы граждан в новых обстоятельствах?

- Является ли правительственный интранет необходимой частью электронного правительства? Какова цель его создания? За счет каких средств следует его создавать? Какие структуры, организации, бизнесы, научные учреждения следует привлекать к его созданию?

 

2. Региональные Web порталы. Цели, функции, построение.

 

Порталы возникли в результате ускоренного и одновременно бессистемного (хаотического) роста слабоструктурированных интернет-ресурсов прежде всего как средство организации работы с ними, ориентированное на конкретные тематические потребности пользователей.

Портал на сегодняшний день является общепризнанной основной для построения различного рода интегрированных информационных систем в интернете (всемирная сеть, открытая для всех), экстранете (внутренняя сеть, охватывающая контрагентов – поставщиков, население и бизнес) и интранете (внутренняя сеть организации). Существуют некие общие характеристики, присущие всем порталам. Эти характеристики являются критически важными также и для построения единого РП:

-        сбор и агрегирование информации из различных источников (разных баз данных разных госучреждений и органов власти, внешних организаций и сайтов) – прогнозы погоды, динамика внутренних показателей (например, средней длительности разрешения запроса), внутренние нормативные акты, новости агентств и т.д.;

-        персонализация и управление доступом - возможность настроить представление информации по своему желанию, ограничение доступа к информации по группам пользователей, конкретному имени пользователя, типам информации и др.; например, после регистрации на информационном портале организации руководитель департамента увидит одну, ему интересную и доступную информацию (графики, внутренние уведомления), а житель города – другую (часы работы госучреждений и органов власти, перечень доступных услуг);

-        инструмент интерактивного взаимодействия пользователей – проведение форумов, дискуссий, получение ответов на вопросы в режиме реального времени.

При этом портал позволяет обеспечить единый интерфейс представления данных из разрозненных информационных систем, и обеспечивает единую точку входа во все эти системы для пользователя. Не представляет никаких проблем предоставить в рамках информационного портала организации место для любых других коммерческих и некоммерческих организаций, а также ссылки на любые другие сайты.

Первые информационные порталы были «единой точкой входа» в Интернет для пользователей, имеющих общие профессиональные задачи или интересы. Создатели порталов стремились собрать и представить в систематизированном и удобном виде как можно больше полезных информационных ресурсов, распределяя их для удобства по категориям (рубрикам). Некоторые ресурсы были представлены на порталах непосредственно своими материалами, а большинство — гиперссылками.

 

Функциональность Регионального Портала:

Ключевые направления реализации функциональности РП	Результаты
РП является универсальным средством доступа ко всей совокупности ведомственных структурированных и неструктурированных информационных ресурсов как внешних, так и внутренних, в соответствии с правами пользователя, независимо от места и формата хранения данных.	РП предоставляет пользователям единое средство доступа к распределенным ведомственным информационным ресурсам в соответствии с правилами единой политикой безопасности: -        Интернет-ресурсы включаются в состав РП как его часть путем размещения ссылок на портале или как часть страницы портала; -        Специально разработанные конверторы обеспечивают через РП обмен данными между различными приложениями; -        Отдельные приложения могут быть подключены к РП путем вызова их в режиме терминального окна; РП является отправной точкой  для поиска любой ведомственной информации - в рамках РП реализован единый механизм поиска необходимой информации среди распределенных и разнородных ведомственных информационных ресурсов, доступных пользователю в соответствии с правами доступа. Поиск осуществляется по заданным словам по всем доступным пользователю ресурсам РП. Система обеспечивает возможность расширенного поиска с заданием логических отношений между словами (И, ИЛИ, НЕ), а также подключение систем морфологического анализа вводимых пользователем слов русского языка для обеспечения более гибкого поиска. Кроме общего поиска на РП доступны локальные поисковые интерфейсы и фильтры, предназначенные для поиска информации, специфической для конкретных разделов. В рамках РП создано единое хранилище для информационно-аналитических, нормативно-справочных и других необходимых для эффективной работы органов государственной власти документов и развернута единая библиотека документов, структурированных в соответствии с потребностями и функциональными задачами пользователей. В рамках РП реализована система категорирования документов в хранилище и возможность поиска по категориям,  имеющим иерархическую структуру. Документы имеют возможность отнесения к нескольким категориям одновременно. Для каждого документа допускается задание различных атрибутов, с последующей возможностью производить атрибутивный поиск. РП поддерживает открытые интерфейсы для обеспечения доступа пользователей к внешним Региональным информационным ресурсам  и системам.
РП должен быть простым и удобным в использовании.	Использование РП просто, удобно и интуитивно понятно для всех пользователей, не требует от них специальных навыков и дополнительного обучения. Структура организации информации и система навигации РП обеспечивают необходимый уровень удобства пользователя при работе с информационными ресурсами РП и минимум усилий для получения нужной информации. Пользовательский интерфейс обеспечивает наглядное, интуитивно понятное представление структуры размещенной на нем информации, быстрый и логичный переход к разделам и страницам. Навигационные элементы обеспечивают однозначное понимание пользователем их смысла: ссылки на страницы снабжены заголовками, условные обозначения соответствуют общепринятым. Графические элементы навигации снабжены альтернативной подписью. В структуре РП реализованы специальные формы работы с его информацией и сервисами для людей с ограниченными возможностями. Все ссылки на собственные страницы открываются в том же окне интернет-браузера, кроме специальных определенных случаев, ссылок справочного характера, или на другой интернет-сайт, когда ссылка открывается в новом окне. Информационное наполнение, предназначенное для всех пользователей, написано ясным и простым, и в тех случаях, когда это возможно, дружественным пользователю языком: коротким и четко структурированным. РП предоставляет единую «сквозную» систему навигации по всем информационным ресурсам структурных подразделений Администрации, которая позволяет быстро находить необходимую для принятия решения информацию. РП предоставляет все необходимые средства поддержки пользователя: справочные системы, обучающие программы. РП предусматривает широкое использование различных каналов доступа пользователей к  своему информационному наполнению, включая интерактивное цифровое телевидение (iDTV) и средства мобильной связи. Любой пользователь РП может подписаться либо на рассылку общих новостей РП, либо на рассылки новостей отдельных разделов портала, указав свой e-mail в форме подписки. При этом на указанный e-mail отправляется служебное письмо с просьбой подтвердить подписку. Отправка новостей начинается только после успешного подтверждения подписки.
РП должен предоставлять возможности персонализации	РП поддерживает создание ролевых рабочих груРП пользователей и распределение прав доступа к информационному наполнению и функциональным сервисам в зависимости от роли пользователя. РП обеспечивает каждому пользователю в зависимости от прав доступа информацию и сервисы в соответствии с его индивидуальными потребностями. РП позволяет всем пользователям-сотрудникам органов власти создавать и настраивать личную страницу, располагая на ней в нужной последовательности выбранные им разделы портала, а также настраивать внешний вид страницы.
РП должен включать систему централизованного управления	РП включает единую систему централизованного управления и поддержки: ведение базы пользователей с информацией о правах доступа, систему управления информационным наполнением. Управление информационным наполнением РП осуществляется  “из единой точки” и включает необходимые сервисы для обеспечения согласованного взаимодействия пользователей при подготовке, сборе, утверждении и размещения на РП материалов. Управление информационным наполнением и доступом к РП осуществляется через удобный и простой интерфейс и не требует специальных навыков.
РП должен быть масштабируемым и легко расширяемым.	РП обеспечивает возможность простого подключения новых информационных ресурсов и интеграции новых приложений. РП создан на основе промышленной платформы одного из ведущих вендоров программного обеспечения в этой области – Microsoft.
РП должен обеспечивать единую политику безопасности.	Существует единая база данных пользователей РП с информацией о правах доступа: подразделения и конкретного специалиста.
РП – среда поддержки внутреннего взаимодействия и коллективной работы	В рамках РП реализованы эффективные механизмы оперативного обмена информацией и организация интерактивного взаимодействия членов различных рабочих групп. На РП реализованы средств календарного планирования и коллективной работы с документами для членов различных рабочих групп.
РП должен обеспечивать учет предпочтений пользователей и реализовать механизмы обратной связи	РП позволяет проводить анализ посещаемости и обращения пользователей к собственным ресурсам для учета предпочтений всех категорий пользователей в процессе функционирования портала и его развития. Реализована одна или нескольких независимых систем сбора статистики, работающих на основе анализа журнальных файлов веб-сервера. В анализе используется также регистрационная информация о пользователях, организациях и объектах. РП также позволяет осуществлять аудит работы пользователей со своими  ресурсами, протоколируя все существенные действия всех категорий зарегистрированных пользователей. На основе протоколов действий пользователей система позволяет строить различные графики и отчеты.

 

 

3. Система электронных государственных закупок. Основные элементы технологии.

 

Несовершенство системы госзакупок становится причиной низкой степени эффективности использования бюджетных средств и результативности мероприятий в области государственного управления. Применение информационных и коммуникационных технологий в сфере государственных закупок товаров (работ, услуг) для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных образований позволяет устранять существующие недостатки.

 

Электронные системы госзакупок создаются в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия».

 

Внедрение автоматизированных информационных систем электронных закупок для государственных региональных и муниципальных нужд обеспечивает совершенствование процедуры закупок за счет автоматизации всех этапов и рабочих стадий процессов планирования, формирования и осуществления закупок, а также функций анализа и контроля их реализации.

 

Прозрачность механизма закупок на всех стадиях и уровнях позволяет предотвратить сокращение бюджетных расходов при закупках продукции для государственных нужд и повысить экономическую эффективность работы исполнительных органов государственной власти.

 

В настоящее время специалисты по закупкам обычно ограничиваются применением стандартных электронных таблиц (таких как Exel). Иногда местные умельцы пишут и собственные программы.

На отечественном рынке представлен также ряд продуктов автоматизации системы государственных закупок. Среди них разработки таких российских компаний как "Корпорации ПАРУС", Ambit Systems, Cognitive Technologies и "Интертех".

Подходы разработчиков во многом базируются на схожих принципах. Рассмотрим их на примере разработки "Корпорации ПАРУС", которая уже выиграла ряд тендеров на построение системы электронных муниципальных закупок, в том числе в Сургуте и Тольятти.

Данный продукт предназначен для автоматизации управления закупками в организациях, консолидации заявок на закупки, учета выполненных контрактов и мониторинга их выполнения. Таким образом, реализуется идея централизации управления закупками путем формирования единого государственного заказа, когда заявки всех бюджетных потребителей продукции консолидируются, объединяются в лоты и закупки по ним производятся централизовано.

 

Функционально данная система состоит из четырех блоков:

· формирование заказа;

· поддержка проведения закупок;

· мониторинг контрактов;

· административный блок.

 

В блок формирования заказа автоматизирует процесс сбора, обработки и консолидации заявок от конечных получателей продукции. В него входят модули:

· учета заявок потребителей продукции единого заказа;

· формирования реестра закупок;

· экспертизы заявок.

 

Блок поддержки проведения закупок автоматизирует закупочный процесс, от публикации информации о закупке до определения победителя. Он состоит из модулей:

· календаря единого заказа;

· регистрации и учета конкурсных комиссий;

· учета предложений поставщиков продукции;

· балльного анализа;

 

Блок мониторинга контрактов служит для учета всех заключенных контрактов и мониторинга их исполнения. По идее разработчиков системы он может быть информационным ресурсом, используемым как госзаказчиком, так и финансовым органом (казначейством). В данный блок входят модули:

· учета контрактов;

· мониторинга исполнения контрактов.

 

Последний блок - администрирования системы, является служебным. Он предназначен для настройки системы под нужды конкретного заказчика и ее обслуживания.

Данная система достаточно интересна, хотя использование ее на данный момент возможно только для решения части из описанных задач. Так, используемый в блоке поддержки проведения алгоритм балльного анализа поставщиков может использоваться только для закупок типовой (серийной) продукции.

 

Хотя проведение полного цикла закупки (от публикации приглашения к участию в торгах до заключения и мониторинга выполнения контракта) в рамках действующего законодательства практически невозможно, уже сегодня есть некоторые возможности для "электронизации". Это в первую очередь касается публикации в электронном виде приглашений к участию в торгах и конкурсной документации.

Конечно, для соблюдения требований действующего законодательства, необходимо публиковать приглашения в официальном издании (для федеральных закупок - в "Конкурсных торгах"). Однако, целесообразно доводить эту информацию до максимально широкого круга поставщиков. Предоставление конкурсной документации в электронном виде позволяет облегчить работу по подготовке конкурсных предложений и, пусть и незначительно, снижает стоимость проведения конкурса.

Сегодня интернет содержит огромные объемы информации по закупочной тематике. Далеко не все госзаказчики пользуются его возможностями. В конце статьи приведен каталог интернет-ресурсов по государственным закупкам. В него не включены страницы госзаказчиков, содержащие устаревшую информацию.